玫瑰，蘭州市的市花，城市的一張名片。在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，全國各地都注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力打特色牌，做產(chǎn)業(yè)文章，培植出了區(qū)域經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而蘭州玫瑰，盡管資源獨特豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，但至今仍處于難以做大做強做優(yōu)的尷尬狀態(tài)。這是一道疑難的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方程式，讓我們共同去關(guān)注和求解。

　　資源優(yōu)勢的獨特與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尷尬

　　屈指來算蘭州的特色資源，就自然方面而言，首先能夠讓人想起的就是玫瑰，它以市花的榮譽居于蘭州自然資源的首位。在1984的蘭州新景觀征選命名活動中，“花海玫香”被評為蘭州新十景之一，這一景觀就在永登縣的苦水鎮(zhèn)。在20世紀(jì)80年代，蘭州永登苦水玫瑰種植面積曾經(jīng)達到8000多畝，年產(chǎn)鮮花200萬公斤、玫瑰油600公斤，占全國產(chǎn)量的80%。而在全球市場，20世紀(jì)90年代稍后，由于玫瑰油生產(chǎn)大國保加利亞和土耳其的減產(chǎn)，全球玫瑰油的產(chǎn)量降到3噸左右。也就是說，僅永登苦水一鎮(zhèn)最繁榮時的玫瑰油產(chǎn)量，就占到了全球產(chǎn)量較低時的五分之一，由此可見蘭州玫瑰在全國和世界上的地位，蘭州因此享有“中國玫瑰之鄉(xiāng)”的美譽。

　　但是，這樣一個頗有前景的特色產(chǎn)業(yè)，在蘭州的發(fā)展卻一路波折，令人糾結(jié)。在上世紀(jì)80年代玫瑰種植的繁榮時期，蘭州所產(chǎn)玫瑰油大部分廉價銷往保加利亞，由此在永登苦水引起了一陣玫瑰種植熱和加工熱，而到上世紀(jì)90年代初，由于香型、質(zhì)量和銷路等問題，造成花價大跌，許多農(nóng)民不得不挖掉玫瑰花，改種小麥，一家家玫瑰油廠被迫關(guān)門。近年來，先前那種大規(guī)模種植玫瑰的景象不再重現(xiàn)，隨著玫瑰鮮花價格的起伏不定，農(nóng)民只是把它作為一種非主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項目來經(jīng)營，想起玫瑰花曾經(jīng)賣過白菜、蘿卜的價格，或許一些農(nóng)民仍然感到心有余悸。

　　如今，據(jù)筆者了解，在四川西昌、新都和甘肅慶陽等地區(qū)，玫瑰的種植和產(chǎn)業(yè)化正在掀起一股新的熱潮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次正在快速提升。而作為“中國玫瑰之鄉(xiāng)”，蘭州的玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻幾乎停滯不前，漸漸落后于人，處于邊緣化的狀態(tài)。這種“土地依舊”而“花不再盛”的現(xiàn)狀，是當(dāng)前蘭州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大困惑，意味著資源的浪費和優(yōu)勢的弱化，意味著玫瑰產(chǎn)業(yè)還不是一個成熟的產(chǎn)業(yè)，長此以往將會帶來蘭州玫瑰產(chǎn)業(yè)的衰退和萎縮，需要我們給予極大的關(guān)注和積極的思考。

　　為什么坐擁獨特的資源優(yōu)勢，甚至在世界上也具有舉足輕重的地位，而形不成又大又強的特色產(chǎn)業(yè)呢？我認(rèn)為，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有“六缺”：一是缺膽略。以怎樣的一種魄力、膽識和謀略去推動玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們?nèi)蕴幱?ldquo;想得多而做得少”的狀態(tài)，缺少持續(xù)、完整而系統(tǒng)的總體規(guī)劃，以及相關(guān)的配套計劃和政策措施；二是缺規(guī)模。蘭州玫瑰種植以單個農(nóng)戶為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度低，缺少擁有較強實力的龍頭企業(yè)；三是缺市場。農(nóng)民的小生產(chǎn)與玫瑰產(chǎn)業(yè)的大市場沒有連接起來，農(nóng)民找不到合適的市場需求在哪里？挖掘不出玫瑰產(chǎn)品的潛在價值在哪里？四是缺技術(shù)。根本上表現(xiàn)為缺人才，就是沒有足夠高水平的人才投入玫瑰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而缺技術(shù)、缺人才又導(dǎo)致缺產(chǎn)品，使得玫瑰產(chǎn)業(yè)基本維持在賣原料的初級加工狀態(tài)，難以進入深加工領(lǐng)域和產(chǎn)品的系列開發(fā)；五是缺扶持。雖然各級政府大力倡導(dǎo)發(fā)展玫瑰產(chǎn)業(yè)，但具體的引導(dǎo)和扶持政策尚不完善，很難大范圍、深層次調(diào)動農(nóng)民的種植積極性；六是缺聯(lián)動。當(dāng)前玫瑰相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很薄弱，聯(lián)動性不夠，難以產(chǎn)生更大的綜合效益。

　　激發(fā)玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力

　　玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，既承載著農(nóng)民致富的夢想，也承載著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的期盼。如何適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做活玫瑰產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為應(yīng)從玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，做好“六個結(jié)合”的文章：

　　第一，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。推進一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既需要戰(zhàn)略思維和宏觀謀劃，也需要從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的每個環(huán)節(jié)入手，做好具體計劃和微觀設(shè)計。面對如此獨特而豐富的資源優(yōu)勢，面對玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，面對這種優(yōu)勢和潛力所帶來的希望，迫切需要我們站在全國和全球的廣闊視角，盡快樹立一種大產(chǎn)業(yè)的理念，把玫瑰產(chǎn)業(yè)作為蘭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，打造真正名副其實的“中國玫瑰之鄉(xiāng)”，打造極具生機活力的“中國玫瑰產(chǎn)業(yè)之都”。按照這個總的目標(biāo)，從微觀層面涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和步驟入手，制定近、中、遠期相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及各方面促進發(fā)展的具體政策和措施。通過戰(zhàn)略層面的目標(biāo)確定與戰(zhàn)術(shù)層面的規(guī)劃制定，更加清晰地描繪出玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、方向和奮斗目標(biāo)，真正發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)和助推作用。

　　第二，規(guī)模與效益相結(jié)合。規(guī)模與效益的最佳結(jié)合點在于，以規(guī)模促效益，以效益帶規(guī)模。只有當(dāng)種玫瑰的效益大于或明顯大于，甚至以幾何級數(shù)大于種小麥的時候，就會極大地調(diào)動農(nóng)民種玫瑰的積極性。當(dāng)前，蘭州玫瑰產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展的階段，既需要從產(chǎn)業(yè)鏈的前端入手，做好以擴大種植面積為主的規(guī)?；a(chǎn)工作，也需要從產(chǎn)業(yè)鏈的后端入手，在儲存、加工、銷售和市場拓展上下功夫。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，大力推動玫瑰種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，改變規(guī)模小、總量少、層次低的現(xiàn)狀，特別是引導(dǎo)和扶持一批玫瑰產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)和種植大戶的示范帶動作用。

　　第三，農(nóng)戶與市場相結(jié)合。在當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，普遍存在農(nóng)戶與市場脫節(jié)的問題。如何讓農(nóng)戶更好地融入市場、讓市場更好地帶動農(nóng)戶，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重大課題。要注重增強農(nóng)戶的市場意識，使他們了解市場、關(guān)注市場、放眼市場，掌握生產(chǎn)的主動權(quán)；要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們做現(xiàn)代新型農(nóng)民，掌握生產(chǎn)的知識、技能；要多渠道提供信息服務(wù)，使他們及時了解市場信息，掌握市場動態(tài)，善于從市場的變化中捕捉商機，追求生產(chǎn)的最大效益。為此，可以借鑒外地的經(jīng)驗，依托農(nóng)業(yè)部門組建專門指導(dǎo)玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦事機構(gòu)，建立統(tǒng)一的玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)平臺，建設(shè)融多種功能于一體的玫瑰產(chǎn)業(yè)展示和產(chǎn)品交易中心，全方位強化對玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)、政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第四，人才與技術(shù)相結(jié)合。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開人才的作用，離不開技術(shù)的支撐。在前面“玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺什么”的論述中，我特別談到人才和技術(shù)是玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。因為缺乏人才和技術(shù)，我們提煉萃取的玫瑰油達不到國際標(biāo)準(zhǔn)，我們做不出像樣的玫瑰產(chǎn)品，我們在生產(chǎn)經(jīng)營上始終做不大、做不強。蘭州作為全國著名的科教文化城市，我們不缺人才、不缺技術(shù)，缺乏的只是怎樣用人才、用技術(shù)，形成科教、人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的環(huán)境和氛圍。這方面，可以有三條途徑可循：一是由政府列出專項資金，委托市內(nèi)外高校和科研機構(gòu)，對玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題和技術(shù)難題進行攻關(guān)研究，尋求可行的破解之道；二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與高校和科研機構(gòu)加強合作，使高校和科研機構(gòu)采取技術(shù)入股等方式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高生產(chǎn)的科技含量，促進企業(yè)做大做強；三是政府采取以獎代補的辦法，加大對致力于玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、項目、企業(yè)、產(chǎn)品等的支持。

　　第五，文化與旅游相結(jié)合。玫瑰的特有屬性，玫瑰的種植歷史，玫瑰的市花身份，玫瑰的多重價值，玫瑰的象征意義，都賦予玫瑰這束“花之皇后”以文化的意義和價值。而文化只有與旅游進行深度融合，才能釋放其獨特的功能價值。玫瑰產(chǎn)業(yè)要做大做強，必須在全產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，讓玫瑰的價值在觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化藝術(shù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等多個領(lǐng)域發(fā)揮作用。這方面，可否借鑒成都市開發(fā)“五朵金花”等經(jīng)驗和做法，將永登縣苦水鎮(zhèn)作為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的特殊改革試點，進行以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向、以玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為保障的整體開發(fā)，嘗試走一條城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展特色經(jīng)濟的新路子。一是規(guī)劃先行，把整個鎮(zhèn)域450多平方公里作為中國最大的玫瑰產(chǎn)業(yè)園來規(guī)劃，聘請一流團隊，進行一流設(shè)計，突出產(chǎn)業(yè)功能，打造特色主題公園，可冠之以“中國玫瑰谷”或“中華玫瑰園”、“中國玫瑰之都”等名號；二是按照玫瑰種植、果園、菜地、河流、丹霞地貌、絲路遺跡等資源稟賦，進行分區(qū)規(guī)劃，設(shè)置若干功能區(qū)，因地制宜，完善基礎(chǔ)設(shè)施和輔助功能，形成若干旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)兼具的功能組團；三是參照華西村的運作模式，由鎮(zhèn)至村社組建產(chǎn)業(yè)化公司，讓農(nóng)民以土地等要素入股成為股東，對各組團資產(chǎn)和資源進行公司化經(jīng)營；四是對全鎮(zhèn)農(nóng)民進行“無形改造”，整體納入城市社保體系，保障基本生活，同時不離鄉(xiāng)、不離土而就近擇業(yè)，獲得一定的勞動收入；五是在規(guī)劃先行的前提下，吸引一批投資者前來從事玫瑰相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；六是群眾居住可在統(tǒng)一設(shè)計下就地改造其原住宅，建設(shè)富有地域特色的村民院落，既用于自己居住，也用于服務(wù)經(jīng)營；也可適當(dāng)建設(shè)集中居住區(qū)，引導(dǎo)群眾上樓集中居住，置換出一部分土地用于整體開發(fā)；七是同步規(guī)劃建設(shè)玫瑰博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、隴原微縮景觀等功能設(shè)施，展現(xiàn)文化內(nèi)涵，增強對外吸引力；八是省、市、縣各級進行傾斜支持，集中人力、物力、智力、財力共同開發(fā)建設(shè)。

　　第六，內(nèi)力與外力相結(jié)合。加快玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要注重發(fā)揮鎮(zhèn)域、縣域、市域各層面的積極性，艱苦奮斗，勵志創(chuàng)業(yè)，也要更好地擴大開放，借力發(fā)展，形成內(nèi)外結(jié)合的整體推力。其中，有四個方面較為關(guān)鍵：一是善于宣傳推介，把“中國玫瑰產(chǎn)業(yè)之都”的名片叫得響、推得廣，擴大影響力和吸引力；二是善于招商引資，引進有實力、有經(jīng)驗的投資者從事玫瑰產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，或合作開發(fā)，或獨立經(jīng)營，達到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的即可；三是善于經(jīng)營城市，在城市園林綠化中突出市花文化，打造若干以玫瑰為主題的綠化大道和綠色雕塑，展示“中國玫瑰之鄉(xiāng)”和“中國玫瑰產(chǎn)業(yè)之都”的形象；四是善于運用節(jié)會平臺，高起點策劃，高水平運作，充實辦會內(nèi)容，提升節(jié)會層次，特別注重將絲路文化、黃河文化、地域文化整體融入節(jié)會之中，打造蘭州、甘肅乃至全國最具影響力的玫瑰文化旅游節(jié)會品牌，以節(jié)會效應(yīng)撬動玫瑰產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（蘭州市政府研究室副主任楊映琳）