伴隨著工業(yè)化、全球化的進程，大城市如何在實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟效益的同時，通過城市規(guī)劃解決高昂的生活成本、擁擠的城市交通、惡化的城市環(huán)境等問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家的路徑或許可以作為中國的參考。

　　城市越大越好？

　　法國地理學(xué)家戈特曼早在1957年就提出“巨大的多中心城市區(qū)域”的概念，將其稱為城市群。他認(rèn)為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。按照戈特曼的定義，城市群具有一個或多個核心城市，即人口規(guī)模在2500萬人以上、人口密度超過每平方公里250人的特大城市。

　　經(jīng)過20余年的研究，戈特曼提出當(dāng)時世界上的六大城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市、歐洲西北部城市群、以倫敦為中心的城市群、和以上海為中心的長三角城市群。

　　在工業(yè)化，全球化的背景下。由于大城市地區(qū)具有強大的規(guī)模經(jīng)濟效益，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)加速集聚。

　　東京是世界上最大的城市，四分之一的日本人口，即3500 萬人口擁擠在這塊不足日本總面積4%的土地上。去東京的游客，可以看到乘客被職業(yè)城鐵協(xié)管員塞進車廂的情景。數(shù)百萬人口心甘情愿地忍受著如此不堪的擁擠，是因為東京創(chuàng)造著日本很大一部分財富，為了從中獲益，人們不得不毗鄰而居。

　　同樣的，中國的三大城市群（京津冀、長三角和珠三角）用全國約2%的國土面積創(chuàng)造了全國38%的GDP，而從國際經(jīng)驗和中國實情來看，中國城市群聚集和創(chuàng)造財富的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

　　不過，城市群在帶來巨大的經(jīng)濟效益和大規(guī)模提升生產(chǎn)效率的同時，也幾乎與高昂的生活成本、擁擠的城市交通、惡化的城市環(huán)境、人文精神的缺失等現(xiàn)象相伴而生。關(guān)于城市合理規(guī)模的探討和爭議也始終與特大城市的發(fā)展如影隨形。

　　從目前的經(jīng)驗和已有的研究來看，城市規(guī)模的擴大和生產(chǎn)向城市地區(qū)的集聚對于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，提高生產(chǎn)效率具有無疑的積極作用。而如何在獲取特大城市帶來的經(jīng)濟效益的同時，盡可能將發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)降到最低，則是近年來城市規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的熱點。

　　城市副中心??大都市的選擇

　　隨著全球化大都市規(guī)模的逐漸擴大，單中心的擴散已經(jīng)不能滿足大都市區(qū)空間形態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，多中心發(fā)展成為現(xiàn)代國際大都市空間格局演變的主導(dǎo)方向，建設(shè)“城市副中心”則成為大都市多中心發(fā)展的重要選擇。

　　“城市副中心”是一個僅次于城市主中心、承擔(dān)城市諸多主要功能的綜合性城市區(qū)域。東京、倫敦、巴黎等國際大城市都通過建設(shè)“副中心”解決了城市發(fā)展中的空間矛盾。

　　東京從1958年至今就曾三次實施“副中心”戰(zhàn)略?，F(xiàn)在東京共有7個副中心，每個副中心既是所在地區(qū)的公共活動中心，同時也承擔(dān)東京作為國際城市的某些職能。

　　作為東京副都心之一的新宿區(qū)位于東京都中心區(qū)以西，是東京市內(nèi)主要繁華區(qū)之一，僅次于銀座和淺草上野。在成為副都心以前，新宿在消費、娛樂行業(yè)方面就頗具吸引力。進入50年代，隨著日本經(jīng)濟高速發(fā)展，作為首都東京原都心即原中央商務(wù)（CBD）的中心三區(qū)，已不能適應(yīng)形勢需要，政府機關(guān)、大公司總部、全國性經(jīng)濟管理機構(gòu)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施等高度集中，交通擁擠，建筑高度密集。為緩解中心區(qū)過分集中的狀態(tài)，1958年東京都政府提出建設(shè)副都心（即新宿、澀谷、池袋）的設(shè)想，并首先從新宿著手。經(jīng)過近30年的規(guī)劃建設(shè)，新宿副都心已經(jīng)形成。

　　目前，新宿副都心的經(jīng)濟、行政、商業(yè)、文化、信息等部門云集于商務(wù)區(qū)，金融保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為新宿的主要行業(yè)，人口就業(yè)構(gòu)成已接近東京都中心三區(qū)。隨著新宿副都心的開發(fā)建設(shè)，尤其是東京都部分政府辦公機構(gòu)的遷入，副都心的魅力大增，各行業(yè)更加積極地涌入新宿，首當(dāng)其沖的是金融業(yè)。

　　僅在以新宿站為中心、半徑為7000米的范圍內(nèi)，就聚集了160多家銀行，新宿已成為日本“銀行戰(zhàn)爭”的縮影。新宿車站以西的西新宿是東京政府新規(guī)劃的行政與商業(yè)新都心，東京都的行政中心東京都廳就位在此處，東京車站南口方向則是百貨公司與商店街云集的商業(yè)地區(qū)。此外，還有眾多電影院，酒吧，舞廳，餐廳。地面上建筑林立，地下也是熱鬧非凡?！拔骺诘叵陆帧?、“小田急地下街”都是重要的購物區(qū)。歌舞伎町是新宿著名的娛樂區(qū)，以“酷馬劇場”為中心有各種娛樂飲食場所約2500家。

　　低碳城市之路

　　面臨人口、資源和環(huán)境問題，城市的可持續(xù)發(fā)展已成為必然選擇。進入新千年以來，規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ诳沙掷m(xù)城市發(fā)展模式進行了廣泛的探索和實踐，“生態(tài)城市”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“低碳經(jīng)濟”等等概念層出不窮，雖然到目前為止還沒有（或許將來也不會有）統(tǒng)一的模式，但它們的核心內(nèi)涵是確定無疑的??尋求城市生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大系統(tǒng)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件，是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%?20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2007年7月,美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。

　　低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一場偉大的經(jīng)濟模式創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的主要特征表現(xiàn)在兩個方面：一是碳生產(chǎn)率即每單位碳排放所創(chuàng)造的GDP或附加值比較高；二是社會的人文發(fā)展水平、生活質(zhì)量比較高。技術(shù)進步、能源結(jié)構(gòu)和生活消費方式三大因素決定了低碳經(jīng)濟的發(fā)展水平。

　　作為最早提出低碳經(jīng)濟的國家，英國早在上世紀(jì)末就開始了城市規(guī)劃中的低碳實踐。其中，較有代表性的是由“英國合伙人”（English Partnerships）發(fā)起的新千年社區(qū)計劃。在全國范圍內(nèi)按照低碳和可持續(xù)發(fā)展的要求，建設(shè)了主題鮮明的7個千年社區(qū)。其中最為著名的是位于倫敦市東南格林威治半島的格林威治千年村（Greenwich Millennium Village）。

　　格林威治半島最早是大片的農(nóng)田、濕地和水池， 1880年以來開始大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā)，建設(shè)了天然氣廠、化工廠和全英重要的造船基地，到1968年，格林威治半島上的綠地已經(jīng)被天然氣廠蠶食殆盡。從1970年開始，天然氣廠逐漸衰落，大片土地被廢棄。1997年“英國合伙人”購買了半島的土地，并開始了大規(guī)模的重建項目，目標(biāo)是將這個歐洲最大的天然氣生產(chǎn)基地改造為21世紀(jì)的新社區(qū)。

　　在格林威治半島總體規(guī)劃方案中，形成了以半島北端千年穹頂為中心的放射狀綠化廊道，以其串聯(lián)起商業(yè)、辦公和居住區(qū)，從而打造與自然共生的城市。整個半島的開發(fā)分成若干子項目，千年村即為其中之一，其目標(biāo)為以可持續(xù)的開發(fā)模式建成一座生態(tài)公園、4500平方米的混合功能區(qū)（兼具餐飲、工作室和小作坊等功能）、可持續(xù)的社區(qū)學(xué)校、康體中心、超市和較高密度的住宅區(qū)。

　　與英國的一般房地產(chǎn)開發(fā)相比，千年村的初級能耗減少80%，用水量減少30%，總能耗減少50%，建筑垃圾減少50%，汽車使用減少25%。為達(dá)到這一節(jié)能目標(biāo)，每戶都使用高標(biāo)準(zhǔn)的能源方式，如高效的隔熱設(shè)施、有效的節(jié)水用具、循環(huán)利用可回收物料與可再生廢物等。在建筑設(shè)計方面，盡量滿足最大數(shù)量的朝陽住宅與朝陽開窗，盡可能地利用太陽能。

　　同時，千年村內(nèi)大面積的生態(tài)公園提供了野生動物繁衍生息的生境，小巧精致的社區(qū)廣場和活動提升了居民的生活品質(zhì)，而完善的步行、公交系統(tǒng)保障了低收入人群出行的便利，同時也減少了小汽車的使用。最后，千年村內(nèi)的住房不僅有普通商品房，也包括針對低收入家庭的公共住房，實現(xiàn)了多收入層次人群的和諧“混居”。

　　綠色競爭力，值得用GDP來換

　　在“環(huán)球國際（2009秋季）論壇”上，廣東省江門市副市長李崴介紹了江門市這些年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。這幾年來，江門市獲得了國家衛(wèi)生城市、環(huán)保城市、文明城市、國家文明城市等稱號；人均綠地為10平方米；同時，是珠三角惟一一個沒有重污染的城市。

　　廣東省惟一的世界文化遺產(chǎn)也位于江門市；該市的國家非物質(zhì)遺產(chǎn)，有七項，包括大家比較熟知的廣東音樂等，在民間一直保持著很旺盛的生命。

　　為了可持續(xù)發(fā)展，江門市在某種程度上犧牲了GDP，但是，李崴認(rèn)為這是值得的。