1、引 言

　　建設(shè)工程造價(jià)的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期存在，這也是一個(gè)長(zhǎng)期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，僅政府用于建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額每年就多達(dá)3萬(wàn)億元人民幣。面對(duì)如此巨大的投資，為了保證投資效益的實(shí)現(xiàn)，有效的實(shí)施對(duì)建筑工程造價(jià)的管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，在投資單位現(xiàn)有審計(jì)資源和技術(shù)力量有限的情況下，讓工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制，將是行之有效的辦法。近年來(lái)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理成為可能。

　　2、重視決策階段的造價(jià)管理

　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%～3%，但卻對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，此階段對(duì)工程造價(jià)的影響高達(dá)80%-90%.所以重視對(duì)決策階段的造價(jià)控制能有效提高項(xiàng)目的投資效益。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制是十分重視的，不惜花大成本對(duì)投資決策階段的工程造價(jià)進(jìn)行研究，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行合理控制。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目所選用的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。以下從幾個(gè)方面闡述在決策階段如何搞好造價(jià)管理：

　　2.1.參與做好項(xiàng)目的可行性研究

　　項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)以后，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，對(duì)擬建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析和論證。通過(guò)對(duì)資金籌措等方面認(rèn)真的實(shí)地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。調(diào)查要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析及論證要全面、科學(xué)、公正，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長(zhǎng)，為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　2.2 編制科學(xué)的投資估算

　　投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對(duì)各種擬建設(shè)計(jì)方案制訂估算書(shū)，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項(xiàng)目的執(zhí)行方案。編制投資估算時(shí)應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)及防范措施，但也要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性?？茖W(xué)的編制投資估算是十分重要的，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目若前期出現(xiàn)決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力，也是無(wú)法彌補(bǔ)其損失的。

　　3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的管理

　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)了。西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下，而其對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)階段是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。實(shí)際上要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其重要的是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)階段，要求施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價(jià)。因此，充分挖掘設(shè)計(jì)潛力，將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。

　　3.1評(píng)選設(shè)計(jì)方案、優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

　　選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的前提。首先造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)方的使用要求，并在聽(tīng)取項(xiàng)目的全體相關(guān)利益者各方意見(jiàn)，使其充分參與和深入了解建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，提出工程的設(shè)計(jì)要求，盡量使項(xiàng)目的范圍、工期、質(zhì)量和造價(jià)預(yù)算能夠符合實(shí)際情況，避免項(xiàng)目在實(shí)施階段再發(fā)生大的變更，力爭(zhēng)從源頭規(guī)避項(xiàng)目造價(jià)變更的出現(xiàn)；協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析、評(píng)審，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案；協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中通過(guò)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較等，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段有效的投資控制。

　　3.2.落實(shí)限額設(shè)計(jì)、積極參與設(shè)計(jì)

　　落實(shí)限額設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)投資控制的根本。限額設(shè)計(jì)是指嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算、預(yù)算層層控制，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理人員，應(yīng)該從設(shè)計(jì)一開(kāi)始就積極參與進(jìn)去，主動(dòng)地配合和影響設(shè)計(jì)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)常與設(shè)計(jì)方溝通，及時(shí)了解設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)，參與項(xiàng)目使用功能與費(fèi)用的反復(fù)較；通過(guò)參與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比和效果評(píng)價(jià)來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的事前控制。

　　4、做好招投標(biāo)的造價(jià)管理工作