中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林所工程師鄧武功在第三屆全國青年風景園林師沙龍上發(fā)言

    中國風景園林網(wǎng)訊 2008年9月13日，第三屆全國青年風景園林師沙龍在南京順利召開。參加本次會議的有建設部城建司、南京市政府、江蘇省建設廳、中國風景園林學會信息委員會、上海園林學會、臺灣造園學會、南京市園林局、上海市園林局、許昌市園林局、南京林業(yè)大學等有關單位領導，中國科學院院士齊康，著名風景園林師等。會議由中國風景園林學會信息委員會和南京林業(yè)大學主辦，南京林業(yè)大學風景園林學院和中國風景園林網(wǎng)（www.m.aybearing.cn）聯(lián)合承辦。

    本次會議就城市綠地的減災避難功能展開了熱烈的討論。以下是中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林所工程師鄧武功的發(fā)言:

　　各位領導各位專家下午好，本來這次是我們所長要來參加這次會議，他臨時有事來不了。就委托我將我們所前一段時間為建設部做的《汶川地震災區(qū)風景名勝區(qū)災后重建規(guī)劃》的主要內(nèi)容和大家做一個交流。

　　2008年5月12日的汶川特大地震使風景區(qū)受到了重大破壞。從受損類型、范圍、程度來說，都是新中國成立以來破壞最強、最大的一次。

　　汶川地震發(fā)生以后，風景名勝區(qū)在地震災區(qū)遭受了巨大的破壞，無論是從受災類型、受災范圍還是受災程度來說，都是新中國成立以來破壞最強、最大的一次。首先先介紹一下災區(qū)與災區(qū)風景區(qū)的的基本情況。

　　根據(jù)國家地震局的《汶川地震災害范圍評估報告》，受災地區(qū)是沿龍門山斷裂帶呈橢圓形分布，涉及到十個省市。在這個范圍內(nèi)，有風景區(qū)93處，世界遺產(chǎn)6處

　　我們的重點研究范圍主要是國家頒布的四川、甘肅、陜西主三省的極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣（市、區(qū)）。其他受災地區(qū)作為一般研究范圍。

　　在重點研究范圍內(nèi)分布了40處風景區(qū)及世界遺產(chǎn)，其中國家級風景區(qū)9處，省級風景區(qū)30處，獨立世界自然遺產(chǎn)1處，在一般的研究范圍內(nèi)，我們也統(tǒng)計了24處受災風景區(qū)。

　　應該說四川災區(qū)所涉及的受災風景區(qū)是四川風景名勝資源最集中的區(qū)域，也是四川風景名勝資源的突出代表，陜甘災區(qū)的受災風景區(qū)也具備西北典型的歷史地貌、人文風情與民族文化。 因此，不論從風景價值、生態(tài)價值、文化價值，還是從科學價值和旅游價值來說，地震災區(qū)的風景區(qū)在國家和各省內(nèi)都具有很高的地位。

　　我們在實地調(diào)研中，考察了7個國家級風景區(qū)，11個省級風景區(qū)以及四川大熊貓棲息地；我們認為，地震對風景區(qū)造成的破壞可分為自然環(huán)境、風景名勝資源、各類設施和居民社會四大方面；各類設施又可以細分為服務設施、基礎設施工程、道路交通設施?？傮w上，以自然環(huán)境的災損范圍最廣，以風景名勝資源的災損對風景區(qū)的保護與發(fā)展影響最大。以各類設施的損失可折算金額最多，其中又以道路交通損失居多。

　　下面我們細看各類災損評估。首先是自然環(huán)境的評估，很多風景區(qū)因為地震地形地貌發(fā)生了很大的變化，有的山體發(fā)生大面積崩塌、滑坡、泥石流等，有的河道堵塞形成堰塞湖，有的發(fā)生雪崩。風景區(qū)內(nèi)的森林植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，據(jù)相關部門統(tǒng)計，災區(qū)的山體植被面積減少了約5%。

　　這是龍門山風景區(qū)內(nèi)大面積的山體崩塌和山體滑坡情況，龍門山正好位于斷裂帶上，山體受損特別嚴重。

　　這是青城山和西嶺雪山的山體崩塌，從山頂滑到山腳。這種情況非常普遍

　　這是在大熊貓棲息地的核心區(qū)臥龍保護區(qū)，山體植被嚴重損壞。

　　這是其他幾個風景區(qū)里的這種山體、自然植被的毀壞情況。

　　這是在四姑娘山，地震時發(fā)生了雪崩，其中造成一個雪山山峰崩塌了一半。

　　第二個是風景資源的受損評估。許多風景資源，尤其是許多重要的風景資源傾斜、塌落、開裂、沉降、倒塌甚至消失等嚴重后果。

　　這是都江堰的二王廟建筑群，國家重點文物保護單位，基本上都垮塌了，沒有倒塌的基礎基本都壞了。

　　這是都江堰的魚嘴，因地震開裂了。這是其他風景區(qū)人文風景資源的一些受損照片。這是一些自然風景資源的受損照片，其中底下2張是在羅浮山風景區(qū)，原來是非常形象的一個"天然坐佛"，地震后腦袋給震下去了。

　　第三個方面是服務設施的受損評估。

　　多數(shù)風景區(qū)的游覽服務設施、旅游服務設施、管理服務設施都有倒塌、開裂、基礎塌陷等嚴重毀壞現(xiàn)象。

　　這個是青城山后山泰安旅游古鎮(zhèn)，基本上全部需要重建。

　　象龍門山風景區(qū)龍門山鎮(zhèn)，有九百家農(nóng)家樂，70%都倒塌了。

　　另外，一些風景區(qū)的管理服務設施也有很大的損壞。

　　第四個部分是對道路交通受損的評估。風景區(qū)普遍存在著游覽道路和橋梁的中斷、開裂、坍塌、砸壞等現(xiàn)象，尤其是阿壩州的風景區(qū)，像四姑娘山，原來四姑娘山是通過臥龍、映秀到達成都需要兩個小時，后來臥龍至映秀路段嚴重損壞，到現(xiàn)在也沒有修通，現(xiàn)在大概要十一個小時。

　　這是在西嶺雪山，道路都裂開了很寬的一條裂縫。這是一些風景區(qū)的游覽道路的損壞情況。

　　第五個方面是基礎工程設施受損評估。地震導致許多受災風趣區(qū)基礎工程設施受損，風景區(qū)的供電、供水、通訊等基礎工程設施與管網(wǎng)出現(xiàn)中斷、開裂、掩埋等嚴重受損現(xiàn)象。有的風景區(qū)的基礎工程系統(tǒng)基本癱瘓。有些風景區(qū)的基礎設施基本癱瘓。不僅使旅游接待設施沒有辦法運轉，而且使居民生活受到很大影響。這是在青城山后山景區(qū)的工程管道的受損照片。

　　第六是農(nóng)村居民點受損評估，風景區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民點受災嚴重，房屋倒塌、人員傷亡、生產(chǎn)資料毀壞的現(xiàn)象非常普遍。

　　這是在臥龍倒塌的民房，上邊這個是在夾金山風景區(qū)，下面這是在白龍湖風景區(qū)。這是其他一些風景區(qū)的居民房屋損毀的情況。其中左下角這個在龍門山風景區(qū)，據(jù)說地震發(fā)生時，山坡從中間拱起來朝兩邊掀起，將整個村莊埋在底下，這個村子只活下來3個人。

　　另外，我們對 受災風景區(qū)進行了  分級評估。按照風景資源、游覽條件、各類設施受損程度與恢復難易程度，將重點研究范圍內(nèi)的受災風景區(qū)分為四個等級：極度受災風景區(qū)（7處）、重度受災風景區(qū)（15處）、中度受災風景區(qū)（9處）、輕度受災風景區(qū)（9處）。一般研究范圍內(nèi)外中度受災風景區(qū)1處，輕度受災風景區(qū)23處。

　　有了這些評估后，我們對它的受災情況進行了總體的分析和評價。

　　受災比較嚴重的四川省、甘肅省、陜西省的風景區(qū)直接經(jīng)濟損失超過150億人民幣。社會損失及其他間接損失尚未包括在內(nèi)。直接經(jīng)濟損失與間接損失之間的比例估計在1：4-1：5之間。

　　從風景區(qū)受損的空間特征來看，風景區(qū)受損程度與地震災害的嚴重程度總體上呈正相關關系，地震烈度越高，地震災害等級越高，受損越嚴重。空間分布也是這樣，破壞嚴重的風景區(qū)主要集中在龍門山北川-映秀這個主斷裂帶上。

　　那么有了對風景區(qū)受災的認識與分析后，我們對災損原因進行了一個初步分析，主要的原因還是地質(zhì)運動引起的地震本身帶來的，因為我們的受災地區(qū)在這個青藏高原和四川盆地交界的地方，這個地帶地質(zhì)活動非常頻繁，而且能量釋放比較緩慢，所以余震也比較多。

　　另外是受次生地質(zhì)災害的影響，這個影響很大，并將長期存在；還有人工建設的影響和設防標準不足的影響。人工標準的影響像前面有人說到道路建設的影響，我們看到有道路的地方，滑坡的現(xiàn)象會多一點。

　　最后我們對風景區(qū)的整個受災情況進行了總結：汶川地震對風景區(qū)造成的破壞是全面的、巨大的，但是整個災區(qū)最具代表性的自然和文化遺產(chǎn)資源、最典型的自然景觀基本保存完好，風景區(qū)在各受災省域旅游產(chǎn)業(yè)中的核心資源支撐作用沒有改變。四川省作為我國風景名勝資源大省的地位沒有動搖，甘肅省和陜西省的主體風景資源未受嚴重破壞。

　　有了受災評估，有了對受災情況的總體分析認識，我們從十一個方面提出了風景區(qū) 災后恢復重建的基本思路，總的目標在3年內(nèi)促使有條件的風景區(qū)盡快恢復到或接近災前水平。

　　首先是對風景區(qū)的恢復重建進行了一個分類，將受災風景區(qū)分為重點恢復、重點保育和一般恢復的3類，制定了一些分類標準。就不說了。

　　然后要求各個風景區(qū)要制訂他自己的災后重建規(guī)劃。

　　第二個是發(fā)現(xiàn)保護建立新的景區(qū)和景點，地震雖然破壞很大，也留下了新的景觀，留下了許多地質(zhì)遺址遺跡，很有研究價值和科學價值，所以我們建議首先啟動四川省的北川禹里－唐家山和甘肅省的三灘云屏申報國家級風景名勝區(qū)。另外建議建立龍門山脈自然遺產(chǎn)地，因為龍門山本身就是風景集中的區(qū)域，而且鑒于地震后的科學研究價值和紀念意義，我們建議設立龍門山脈自然遺產(chǎn)地，并啟動"龍門山脈世界自然遺產(chǎn)"評估工作。

　　第四分期安排新的區(qū)域旅游九環(huán)線，原來有沿著成都到九寨溝的重要旅游環(huán)線，現(xiàn)在這個旅游環(huán)線已經(jīng)中斷了，因為臥龍和映秀路段中斷沒有辦法形成環(huán)線，所以我們建議形成大九環(huán)、中九環(huán)和小九環(huán)，小九環(huán)是近期就可以發(fā)展的。

　　第五建立風景區(qū)的地震防災體系，主要從避難場所、避難路徑，標識系統(tǒng)等等來做。

　　第六是制訂恢復重建技術導則，我們在規(guī)劃里面，將恢復重建工作內(nèi)容分為世界遺產(chǎn)、自然風景資源、人文風景資源、安全游覽、旅游與管理服務設施、道路交通、基礎工程設施、居民點、地質(zhì)災害、生態(tài)恢復等10種類型，針對這十種類型的不同特點提出分類指導的技術措施。

　　第七希望將自然恢復和穩(wěn)定與人工輔助相結合。

　　特別是要防止一味強調(diào)人工恢復重建，而忽視自然生態(tài)恢復的規(guī)律。

　　這主要是體現(xiàn)在次生地質(zhì)災害防治 和植被恢復的技術措施上，我們專門請北京林業(yè)大學的教授做了這兩方面的專題研究。

　　第八是風景區(qū)實行分階段開放，這么一個思路，就是說根據(jù)風景區(qū)的災損評估，不同的交通條件、游覽條件，把包括知名度高、影響力大、有條件恢復開放的重點恢復類風景區(qū)以及受災程度輕的風景區(qū)，作為優(yōu)先開放的風景區(qū)。其他風景區(qū)作為第二第三階段開放。還有就是受損特別嚴重，沒有辦法確定開放時間的龍門山國家級風景區(qū)。

　　第九個部分就是要求分期開展恢復重建工作，我們把這個風景區(qū)災后工作分為十九類，做了一個計劃，主要是分三年恢復重建期，從2008年到2010年，有的內(nèi)容三年期完成不了的，我們就放在2010年以后。

　　第十建議加大資金扶持，一個方面建議政府在原來風景名勝區(qū)1500萬專項補助資金的追加到每年不低于2億元。另外，建議成立"國家遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)保護與災害防治基金"。

　　第十一個是制訂相應保障措施，這個保障措施是根據(jù)國務院發(fā)布的相應保障措施，我們從這個里面吸取了一些相關的，符合風景區(qū)特點的，包括組織保障、資金保障、政策保障、規(guī)劃協(xié)調(diào)等四個方面。

　　最后我們用幾個數(shù)字概括一下這次交流的主要內(nèi)容，即十大恢復重建技術導則，八條政策建議，六種災損類型評估，四類風景區(qū)災損分級，四個開放階段，四項保障措施，三組恢復重建風景區(qū)類型，兩個新國家級風景名勝區(qū)，及一個新的世界自然遺產(chǎn)地。謝謝。