中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月13日，第三屆全國青年風(fēng)景園林師沙龍在南京順利召開。參加本次會議的有建設(shè)部城建司、南京市政府、江蘇省建設(shè)廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會、上海園林學(xué)會、臺灣造園學(xué)會、南京市園林局、上海市園林局、許昌市園林局、南京林業(yè)大學(xué)等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，中國科學(xué)院院士齊康，著名風(fēng)景園林師等。會議由中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會和南京林業(yè)大學(xué)主辦，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院和中國風(fēng)景園林網(wǎng)（www.m.aybearing.cn）聯(lián)合承辦。

　　本次會議就城市綠地的減災(zāi)避難功能展開了熱烈的討論。以下是上海園林設(shè)計院院長朱祥明的發(fā)言:

　　很高興參加今天這個沙龍，我想就這兩年我們做的有關(guān)城市綠地防災(zāi)避難工作談一下自己的感受，也想借此機會請各位專家領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作提出批評指正。

　　主要是這兩年相關(guān)工作的一些感想結(jié)合具體的案例，從規(guī)劃設(shè)計的角度談一些想法和建議，與在座各位探討。

　　首先，長期以來，我國城市園林綠地的功能定位基本上只是僅僅停留在美觀、游憩、生態(tài)、文化等，其實沒有把減災(zāi)避難作為城市公園綠地必要和主要的功能。這一點我覺得是跟一些發(fā)達(dá)國家相比，尤其是跟鄰國日本相比，是欠缺的。

　　其次，從整個城市綠地系統(tǒng)這個角度，我們現(xiàn)有的公園綠地的數(shù)量是不足的，尤其是大城市的公園綠地分布不夠均勻，達(dá)不到防災(zāi)避難的效果。

　　再次，我們的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、行業(yè)管理等領(lǐng)域，缺少相關(guān)防災(zāi)避難的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有一些標(biāo)準(zhǔn)基本上是空白的！所以規(guī)劃設(shè)計人員從規(guī)劃定位上就很少考慮城市園林綠地有防災(zāi)避難的需求，且在具體實施層面上，有關(guān)城市綠地防災(zāi)避難的強制性標(biāo)準(zhǔn)，是極少甚至基本是沒有的。

　　另外，我們的宣傳引導(dǎo)指示不夠，居民對城市公園綠地防災(zāi)避難的作用不了解，對避難場所的特性不了解，現(xiàn)在上海有一些小區(qū)把地下車庫作為應(yīng)急避難的場所，有一些指示引導(dǎo)標(biāo)識也僅僅是四川地震以后才剛剛開始有的。

　　綜上所述，從我國城市園林綠地的功能定位上對減災(zāi)避難作用的認(rèn)識是不夠的，現(xiàn)實的情況也是很嚴(yán)峻的。我這里有兩個數(shù)據(jù)，也許能說明點問題。今天早上也有幾個專家也談到了日本的案例，1923年的關(guān)東大地震，九萬多人遇難，其中90%人是死于次生災(zāi)害（火災(zāi)）。主要的原因是因為火災(zāi)蔓延以后，人們沒有能及時逃到公園等相對開闊的公共場所避難。所以關(guān)東大地震以后，沉痛的教訓(xùn)引起了日本各方面足夠的重視，從相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系開始，做了大量有效的具體工作。1996年阪神大地震，有將近六千人遇難，其中只有10%是死于二次災(zāi)害，也就是說有90%的人不是死于二次災(zāi)害的，跟上面的關(guān)東大地震90%的人有根本的差別，關(guān)鍵主要就是在阪神地區(qū)有1200多處大大小小的公園綠地對阻止火勢的蔓延起到了巨大的作用。阪神地震以后我也去神戶看了阪神地震紀(jì)念館及著名建筑師安藤忠雄設(shè)計的防災(zāi)公園，感受很深。日本的相關(guān)的法律體系應(yīng)該說與我們比，是相當(dāng)完備，特別是從關(guān)東大地震以后，制定了一系列的相關(guān)法律，如：《城市公園法》、《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計劃》、《防災(zāi)公園計劃和設(shè)計指導(dǎo)方針》等等，規(guī)定：城市公園"必須具備防災(zāi)功能"，這樣就在法律上使城市園林綠地的防災(zāi)避難功能定位得到了保證。

　　接下來我想結(jié)合上海這兩年在城市園林綠地的防災(zāi)避難有關(guān)規(guī)劃設(shè)計的具體的工作向大家介紹匯報一下。

　　雖然上海不是災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，但是南黃海是災(zāi)害頻繁的地區(qū)，1996年國辦發(fā)(1996)2

　　號文件將上海列為"未來十年或者更長一段時期的地震重點監(jiān)視防御區(qū)"。這次汶川地震，上海很多高層有震感，陸家嘴的中心綠地站滿了從高層跑出來的人，上海的其他一些中心城區(qū)從高層跑出來的人也都紛紛跑到人民廣場等空曠地帶，如果震度強一些，后果不堪設(shè)想。所以上海必須在這方面做一些強有力的工作，我們從2004年開始，啟動編制了《上海市應(yīng)急避難場所的設(shè)計導(dǎo)則》，以后又啟動了"上海應(yīng)急避難場所的建設(shè)試點"的工作。 2008年借助四川地震的推動，將大連路的公共綠地作為一個示范實施點，它有一個重大的意義，就是上海第一個城市綠地防災(zāi)避難的一個示范實施點。

　　另外三年前我們開始編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地設(shè)計規(guī)范》，其中"3.0.11"條明確： "地震烈度六度以上含六度的地區(qū)，城市開放綠地必須結(jié)合綠地布局設(shè)置專用的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和避難場所"，這一條是強制性條文。當(dāng)時討論的時候，有部分專家覺得這一條可以刪去，理由是強制性條文太多了，當(dāng)時我是堅持的，因為我覺得我們整個設(shè)計規(guī)范里面沒有一條提到"防災(zāi)避難"，所以應(yīng)該說，如果是在今天要修訂這個強制性規(guī)范的時候，我相信我們現(xiàn)在的認(rèn)識可能在這個角度上還要提高。所以我的深切體會是跟日本相比，我們國家城市綠地設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系太弱了，目前強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)只有一本到兩本，這跟我們現(xiàn)在每年在這方面大量的投資是不相匹配的，所以寄希望于我們在座的各位同行，大家共同努力盡早建立和完善行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　接下來我想結(jié)合剛才談的感想介紹一下上海大連路公共綠地的建設(shè)的情況，這是我們上海市園林設(shè)計院一個設(shè)計方案的過程?，F(xiàn)在這個項目準(zhǔn)備在下個月就開始正式啟動，上海市委市政府決定把大連路綠地作為整個上海全市的應(yīng)急避難場所的一個試點。應(yīng)該說這是填補了上海市城市綠地應(yīng)急避難場所的空白，推動我們應(yīng)急場所避難系統(tǒng)建設(shè)工作的開始。    　　　　　　也是我們城市社區(qū)開展應(yīng)急防災(zāi)工作的一個基礎(chǔ)工作的平臺。

　　整個設(shè)計過程中，我們把握了這么以下幾個原則：

　　第一是"三個結(jié)合"，平災(zāi)結(jié)合，即非災(zāi)難時作為城市公共綠地，災(zāi)難時作為城市應(yīng)急避難場所。滿足以地震、恐怖事件等為主的多災(zāi)種應(yīng)急避難需要，為突發(fā)性和臨時性的災(zāi)害提供避難避險使用。因為我們不可能有大的綠地等著災(zāi)害來了用，實際上上海本身的綠地就少；上下結(jié)合，地面設(shè)施和地下停車庫等設(shè)施結(jié)合；景觀功能和災(zāi)時的集散功能相結(jié)合。

　　第二是考慮"人性、健康、安全、有效"的原則，這是避災(zāi)場所必須達(dá)到的基本目標(biāo)。

　　第三是"因地制宜"的原則，根據(jù)上海的實際情況我們覺得要因地制宜，整合現(xiàn)有基地上的各種資源，就地配置一些資源，這樣也能做到一定的效果。

　　在具體做法上，我們講的平災(zāi)結(jié)合，除了一般的綠地必須要有的一些設(shè)施、必須要有的一些功能以外，你跟其他綠地不一樣的就是必須要有一套應(yīng)急的系統(tǒng)，包括水電，包括其他的，都不是一般的場所能滿足的。比如說我們必須要有一個作為應(yīng)急避難場所必須要有的直升飛機的停機坪，必須要有一個區(qū)域指揮系統(tǒng)，還有災(zāi)時的帳篷區(qū)域，還有醫(yī)療點，供水供電，通訊廣播等等，這一套內(nèi)容都要有特殊的應(yīng)急系統(tǒng)，按照城市正常的供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計，肯定不行。另外還要考慮物資供應(yīng)，交通組織等系統(tǒng)，這些都是我們一般的城市綠地考慮比較少，或者是根本沒有考慮的，但作為應(yīng)急場所避難綠地又必須要考慮到的。

　　這些原則跟我們剛才大部分專家講的一些原則，基本上是比較匹配的。

　　作為我們本次規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)，現(xiàn)在還找不到正式的針對性很強的一些設(shè)計依據(jù)，尤其是缺少定性定量的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這個還有待于我們共同努力。現(xiàn)在我們是這么考慮的：

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　　按照規(guī)模以及根據(jù)上海市應(yīng)急辦的建議，級別定位為社區(qū)級應(yīng)急避難場所；

　　作為試點，級別定位為區(qū)縣級應(yīng)急避難場所。

　　根據(jù)07年5月出臺上海市中心城Ι類應(yīng)急避難場所規(guī)劃（初稿）：

　　應(yīng)急避難場所的等級劃分：長期避難（Ι類）、臨時避難（Ⅱ  類）、緊急避難（Ⅲ類）。

　　大連路綠地定位為最高級別Ι類應(yīng)急避難場所

　　作為試點：區(qū)級指揮中心設(shè)置在大連路綠地內(nèi)。

　　2、等級指標(biāo)分析：

　　功能配置按照Ι類 應(yīng)急避難場所的要求

　　避難面積：20000平方米以上

　　避    難：為民眾提供30天以上的短期安置

　　人均避難面積：2.0-3.0平方米

　　設(shè)置一個區(qū)級的指揮中心。

　　3、周邊現(xiàn)狀條件分析：

　　基地現(xiàn)有的條件與上海大部分的綠地差不多，場地是平整的，地塊內(nèi)有地鐵的出入口，另外整個綠地周邊的服務(wù)半徑五百米之內(nèi)，多以商務(wù)辦公、居住為主，常住居民相對比較少，所以流動辦公的人員占的比例比較大，周圍的交通和地理條件比較優(yōu)越，所以說這塊基地比較有代表性。

　　4、總體規(guī)劃：

　　整個總體規(guī)劃就是這樣一條基本比較方整的綠地，總的面積是27000平方米左右，四周都是城市交通干道。這是保留基地現(xiàn)有的一個建筑，作為防災(zāi)用的配套的管理用房。另外有兩個地下車庫的出入口和一個非機動車的停車庫。平災(zāi)結(jié)合的，按照上海市委宣傳部及區(qū)政府對綠地的要求，綠地的主題就是要做一個國歌的紀(jì)念公園，設(shè)置有一個升旗臺，這個平臺平時作為國歌的廣場，災(zāi)時作為救災(zāi)用的停機坪，這是國歌紀(jì)念展示廳。從圖上可以看出我們的硬質(zhì)鋪裝還是占到一定的面積（占到17%左右），雖然比一般的綠地的硬質(zhì)鋪裝要高一些，但是我們總的綠化率還是達(dá)到了76%。因為今天主要談避災(zāi)的實踐，其他的不多說了。整個原來規(guī)劃設(shè)計的一些理念，主要還是考慮這個是給領(lǐng)導(dǎo)看的，有些方方面面的一些需求。

　　5、綠地設(shè)計特色：

　　整個綠地景觀的設(shè)計特色和設(shè)計理念是三部曲，第一部是紅色進(jìn)行曲，按照市委宣傳部的要求，要有紅色的一個主題，就是一個以國歌為主題的紀(jì)念廣場。第二部是市井懷舊曲，應(yīng)該說楊浦區(qū)是一個有百年歷史的老區(qū)，有百年的工業(yè)和百年的大學(xué)，所以我們這條軸線體現(xiàn)的是一個市井懷舊的主題。第三部是百年暢想曲，體現(xiàn)對過去百年的回顧和對未來百年的暢想。

　　6、應(yīng)急避難功能：

　　主要分為兩塊，圖上紅色的部分是應(yīng)急指揮工作區(qū)及機動區(qū)，作為應(yīng)急指揮區(qū)域。圖上綠色的部分是災(zāi)時災(zāi)民安置區(qū)域。應(yīng)急工作區(qū)域里面有應(yīng)急供水供電車的停靠區(qū)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急的取水點、應(yīng)急物資的臨時堆放和發(fā)放處還有宣傳點等等，應(yīng)急指揮中心平時作為一般的辦公用地，到災(zāi)時作為物資儲備發(fā)放、醫(yī)療救護(hù)中心、災(zāi)時的指揮中心，包括整個廣播系統(tǒng)都在這個里面。

　　災(zāi)民安置區(qū)分為兩個區(qū)域，圖上深顏色的部分是一個弱勢群體安置區(qū)，比如老幼病殘的災(zāi)民，圖上深顏色的部分是普通災(zāi)民的安置區(qū)。災(zāi)民安置區(qū)的設(shè)施主要有：垃圾回收站、直升機的停機坪、應(yīng)急供水點、應(yīng)急供水供電車?？繀^(qū)域以及應(yīng)急廁所、臨時廁所、還有宣傳提示點等等，都做了一些考慮。災(zāi)民安置區(qū)的設(shè)施布置跟今天一些專家提供的日本的案例其主要內(nèi)容基本是吻合的。

　　7、技術(shù)指標(biāo)：

　　總的指標(biāo)是避難面積20000平方米，避難人數(shù)可以滿足6000民眾5-7天的短期安置，人均面積大于2平方米，另外能夠為附近的民眾提供2-3天的臨時安置或者作為一個中轉(zhuǎn)疏散的基地，最高的避難人數(shù)可以達(dá)到1500人，輻射的范圍是為周圍半徑500米的市民提供避難的場所，另外應(yīng)急水源、應(yīng)急供電部分我們都結(jié)合民防結(jié)合其他設(shè)施做了考慮。

　　因時間關(guān)系，我就講這些。如有不妥之處請各位批評指正。謝謝！